官委议员vs政党选票：包容还是竞争的民主？

否极泰来

新一届新加坡官委议员即将出炉了。国会秘书处的新闻稿，说有50人报名，国会遴选会将选出9人，在总统的委任下，出任新的官委议员。既然是官委，那自然不是选民选出，而是通过特别安排进入国会发言。真的很佩服这些人，我们到现在还不清楚他们是谁，国会新闻稿，只说有50人，选民根本不知道他们的背景，但是一两个月后，他们之中的9人，就这样出现在神圣的国会大堂。

这是不是新加坡包容政治的一种表现。是不是李总理新年献词中的‘民众是否能为大我的利益而接受必要的妥协‘。我们的这套包容民主，也是我国民主制度的演进，那么，看看台湾的 民主演进，又是如何成了竞争民主呢!

台湾本月中的选举中，选民在单一选区，两票制的立法委员选举中，将有机会投选该区的立法委员（相等于我们的 国会议员）， 同时，还有一张政党选票，投给自己喜欢的 政党。政党票的多少，将决定该政党有多少个“不分区”立法委员*。而在投选政党票之前，每个参选的政党都已经将候选人的名单交给了选举委员会。因此，每个选民在投政党票时，已经知道谁将会是未来的立法委员。

这是台湾立法院，第二次实行‘一区两票’选举立法委员的制度。政党选票是新的元素，目的是要让立法委员更据全民的代表性，同时，也要让小党有生存的机会。

不论如何，台湾政党选票的候选人名单是公开的，不像我们的官委议员候选人的名单，到目前，还没有一份完整的名单。当然，我国选民无权选出这些官委议员，急也没有用。但是，这让人看起来好像有一点‘暗箱操作’，遴选委员会虽然有工人党的刘程强，但是，他的一票能起什么作用。

简单一点，我们可以将新加坡官委议员和台湾‘不分区’立法委员做以下的比较：

	官委议员	不分区立法委员
国会发声	可以	可以
国会投票权	无	有
政党背景	中立，无	有
选民决定	不是	是
任期	两年	四年 （和其他立法委员一样）
拉票工作	不用	要
国会待遇、津贴	比当选议员低	和立法委员一样

事实上，台湾不分区立法委员，跟我们的非选区议员比较接近，但是，我们的非选区议员的数目是固定的，不能超过9人。如果，在野党中选议员人数超过9人，那么，非选区议员就形同虚设。未来的大选，就很可能发生这种情形。而且，非选区议员不是政党得票比例制度，非选区议员的权限和议员还是有差别的。

但是，官委议员就不同，不论在野党或是非选区议员人数是多少，他们在上一次国会的制度化下，已经定型，9人就是9人。

国会议员和立法委员的政治立场

官委议员的一个特色是没有政治立场，这和台湾由政党选票选出的立法委员很不一样。政治中立，没有政党票就当不了立法委员。

那么一个人是不是可以保持没有政治立场，保持中立，我们的官委议员是否是真的没有政治立场，那些商界，工会推出来的候选人，是否是真的没有政治立场，还是他们是行动党的代言人？

国会如果不是提出政治理念，治国方针，未来理想的地方，那么这个国会不就变成了一个发表空谈的地方。难怪，这些官委议员，就只能发声而没有立法的权力了。这或许就是我们包容民主的一个特别之处。

台湾政党选票制度的坏处

台湾政党选票制度也不是没有坏处的。据报道，原本为了让小党生存的设想，可能无法如愿。因为，小党要生存，就需要最少5%的得票，在全台湾如果没有得到5%政党票，那就表示，连一个立法委员都没有。现在看来，只有三个政党有机会获得超过5%的票。

另外，选举委员会的宣传力度不够，好多选民不清楚政党选票，这就是为何施明德说他要全台湾走透透，提醒选民政党选票的重要性。还有，这次选举又加上总统选举，选民手中有三张选票，会发生一些困扰。

包容 vs 竞争后的殊途同归

新加坡和台湾的选举制度在过去的20多年里，一直在演进，变化之中。我们现在看到了新加坡的集选区，非选区议员，官委议员，还有民选总统。台湾那边，在淘汰了老的国代后，把立法委员人数减少，出现了总统副总统选举，政党选票等的制度。

但是，虽然走着不同的路，包容和竞争的民主制度，很可能殊途同归，最后演变成两党制，或许，会有多一个政党，成了两大一小的政治局面。无论如何，这总比过去的一党独大来得好。

这一点，台湾起步比新加坡早，比较快，但是，历史的演变，民主的过程，或许就是这么一回事，后来者可能还会后来居上呢！

*国会总共113个立委席次中，有73席区域立委是由地方选出，34席不分区立委是根据政党得票率来分配，另外还有6席是选出山地原住民的立委。（美国之音）